Uprkos visokom stepenu posvećenosti zaštiti životne sredine i uravnoteženom razvoju, iskazanim u Deklaraciji o ekološkoj državi iz 1991. godine i članovima 1, 19 i 25 njenog Ustava, puno toga još treba da se uradi u Republici Crnoj Gori vezano za implementaciju koncepta održivog razvoja u praksi. Prvih godina 21. vijeka, Crna Gora je suočena sa brojnim izazovima koje treba prevazići kako bi se osigurao brži i uravnoteženiji ekonomski razvoj s jedne strane, odnosno kako bi se unaprijedila zaštita životne sredine s druge strane. Ekonomija je još uvijek u tranziciji ka tržišnim uslovima privređivanja. Istovremeno, zemlja teži evropskim integracijama.

Skorija istorija uključuje raspad bivše Jugoslavije i deceniju konflikata na Balkanu, političke nestabilnosti i oštar ekonomski pad. U takvim okolnostima, razvili su se negativni socijalni i kulturni trendovi, a ekološki problemi su narasli. Neke strukturne neuravnoteženosti imaju korijen u daljoj prošlosti, što trenutnu situaciju čini još kompleksnijom.

Koncept održivog razvoja zahtijeva balansiranje ekonomskih, socijalnih i ekoloških zahtjeva za dobrobit kako sadašnje, tako i budućih generacija. Da bi se osiguralo uključivanje zahtjeva održivosti u razvojne politike i njihovo sprovođenje u praksi, Crna Gora treba da pripremi i implementira Nacionalnu strategiju održivog razvoja (NSOR - CG). NSOR - CG će razmotriti glavne izazove sa kojima se crnogorsko društvo suočava i formulisati viziju održivog razvoja. Vizija održivog razvoja Crne Gore biće izvedena iz slijedećeg:

1. Vizije ekonomskog razvoja, koja polazi od potrebe ubrzavanja ekonomskog rasta i zaokruživanja procesa tranzicije ka tržišnoj privredi (stimulisanje inovacija i produktivnosti, osnaživanje preduzetništva, sprečavanje odlaska kvalitetnih i perspektivnih kadrova iz zemlje), vodeći istovremeno računa o ispunjavanju zahtjeva održivosti kroz integrisanje politike zaštite životne sredine i ekonomske politike i kroz ublažavanje efekata ekonomskog rasta na životnu sredinu;

2. Socijalne vizije, koja podrazumijeva smanjenje siromaštva i zaštitu najugroženijih grupa stanovništva, kao i obezbjeđenje pravičnije raspodjele koristi od ekonomskog razvoja među svim segmentima društva;

3. Ekološke vizije, odnosno zahtjeva za očuvanjem životne sredine i održivim upravljanjem prirodnim resursima, pospješujući pri tom sinergiju između razvoja i očuvanja životne sredine i imajuću u vidu pravo budućih generacija na kvalitet života;

4. Etičke vizije, pod kojom se podrazumijeva poboljšanje uprave/upravljanja kroz izgradnju kapaciteta svih aktera (centralne vlasti, lokalnih vlasti, privatnog sektora i građanskog društva) i prelazak sa centralizovanog načina odlučivanja na pregovore, saradnju, koordinirano djelovanje i decentralizaciju, kao i sprovođenje principa zajedništva i solidarnosti, te poštovanje ljudskih prava kroz re-afirmaciju prava na razvoj u zdravom i pravičnom okruženju;

5. Kulturne vizije, odnosno neophodnosti očuvanja kulturne raznolikosti i identiteta, uz jačanje kohezije čitavog društva.

Imajući u vidu prethodna iskustva sa nezadovoljavajućom implementacijom pojedinih strateških dokumenata u Crnoj Gori, u procesu izrade NSOR-CG posebna pažnja biće posvećena stvaranju uslova za njeno uspješno sprovođenje. Prije svega, proces izrade biće participativan i vođen iz zemlje kako bi se postigao konsenzus i osiguralo da društvo u cjelini prihvati ovu strategiju. Pored toga, u izradi NSOR – CG poći će se od slijedećih premisa:

• Strategija će biti okrenuta budućnosti i mjerama za prevazilaženje identifikovanih problema;
• Strategija će u najvećoj mogućoj mjeri koristiti postojeća strateška dokumentima, dodajući nov kvalitet i perspektivu održivosti;
• NSOR treba da bude realna u identifikaciji ključnih problema i usresređena na one mjere koje je moguće sprovesti u kratkom i srednjem roku (imajući u vidu dugoročne ciljeve);
• Strategija će se zasnivati na principu podjele odgovornosti među različitim akterima.

Tokom procesa izrade imaće se, takođe, u vidu praksa prihvaćena u drugim zemljama gdje se NSOR-e smatraju okvirnim strategijama sa kojima se usaglašavaju ostale sektorske strategije, kao i princip da se strateška dokumenta periodično revidiraju i dopunjavaju.

Istovremeno, proces izrade NSOR – CG će koristiti pozitivna iskustva iz globalnih, evropskih i procesa u regiji Mediterana. Tako će NSOR - CG biti usklađena sa planovima za implementaciju iz Rija i Johanesburga, sa Strategijom održivog razvoja EU i lisabonskim procesom, kao i sa Mediteranskom strategijom održivog razvoja. Na taj način, doprinijeće se ispunjavanju međunarodnih obaveza zemlje i postaviće se osnov za periodično izvještavanje relevantnih međunarodnih institucija o progresu u implementaciji koncepta održivosti. Ostali procesi koji će se uzeti u obzir prilikom izrade NSOR - CG su (predstojeći) Proces stabilizacije i pridruživanja (tj. priključivanje Evropskoj Uniji) i proces priključenja Svjetskoj trgovinskoj organizaciji (STO).

NSOR - CG će se zasnivati na principima Deklaracije iz Rija i Agende 21, kao i na principima sadržanim u Deklaraciji i Planu implentacije iz Johanesburga. Ključni principi dati ovim dokumentima, koji će ujedno biti osnov i za NSOR – CG, su:

• Integrisanje pitanja životne sredine u razvojne politike;
• Internalizacija troškova vezanih za životnu sredinu (tj. prevođenje eksternih troškova degradacije životne sredine u interne troškove zagađivača/korisnika) kroz implementaciju principa zagađivač/korisnik plaća;
• Učešće svih društvenih aktera/zainteresovanih strana u donošenju odluka, konsultacije, dijalog i partnerstva;
• Pristup informacijama i pravdi;
• Jednakost među generacijama i jednakost unutar iste generacije (uključujući i rodnu ravnopravnost);
• Princip predostrožnosti, tj. zahtjev da se očuva prirodna ravnoteža u okolnostima kada nema pouzdanih informacija o određenom problemu;
• Princip supsidijarnosti i međuzavisnosti između lokalnog i globalnog nivoa; i
• Pristup uslugama i finansijskim resursima koji su neophodni za zadovoljavanje osnovnih potreba.

Pored ovih, NSOR – CG će inkorporitrati i principe iz Milenijumske deklaracije UN pretočene u Milenijumske razvojne ciljeve (MRC).

Ključni ciljevi Strategije zasnovane na gore-pomenutim principima biće zaštita i dalji razvoj prirodnog, ljudskom rukom stvorenog i društvenog¹ kapitala, pospješivanje i razvoj efikasne tržišne privrede i olakšavanje odnosno doprinošenje procesu evropskih integracija.

Ostvarivanje ovih ciljeva zahtijevaće angažovanje svih zainteresovanih strana, unapređenje uprave i izgradnju kapaciteta relevantnih aktera, kao i razvoj partnerskih odnosa između svih aktera/zainteresovanih strana, koje će zajednički raditi na ostvarivanju vizije održivog razvoja.

NSOR - CG će doprinijeti i unapređenju regionalne saradnje, koja je preduslov za mir i stabilnost odnosno za trajni ekonomski razvoj i zaštitu životne sredine.